进入新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，对基层治理体系与治理效能都提出更高要求。党建在基层社会治理中的定位是要发挥党的领导核心作用，其意义在于以党建引领基层社会的有效治理。在基层治理中，应完善党建引领的多路径。制度升级，实现从“整体推进”向“整体提升”的转变；文化升级，实现从“送文化”向“种文化”的转变；服务升级，实现从“服务链”向“服务环”的转变。
一、基层社会治理的现实需要有哪些？
一是有利于社会稳定、长治久安总目标的实现。中国共产党是在基层群众的支持与拥护下成立的，人民群众的支持与拥护是我党长期执政、国家长治久安的关键性因素，中国共产党始终坚持以维护广大人民群众的根本利益为核心，不仅与群众间保持良好的党群关系，同时也将人民群众紧密的团结在一起。水能载舟亦能覆舟。基层如水，是国家治理的根本，是提升社会治理效率及质量的关键部分，通过基层在民众中有效渗透，能够更加深入的了解民众需求，更好的做好服务工作。所以注重基层的有效治理，奠定良好的基础，推动社会管理和服务向村下沉，才能够实现基层社会治理的进一步创新。
二是有利于社会主要矛盾的转化。随着经济水平的提升，群众的需求也逐步增强，物质方面的提高已经无法满足人们现有需求、现阶段，群众更着眼于对高水平的精神文化生活的追求。尤其在大数据时代到来之后，人们获取信息更加便捷、对健康、安全、生活环境、民主权利等方面越发关注，同时学会运用法治手段来阐释自身需求，而基层是与民众是社会治理的基石，只有构建基层社会的多元化治理新格局才更有利于促进国家治理体系能力的提升。
三是基层社会治理的有效性与党建工作相辅相成、密不可分。一方面，基层党建能够确保基层治理的方向不走偏，保证党的领导贯穿基层社会治理全过程，要借助党建的独特优势，引领基层社会治理模式创新，推动基层社会治理现代化，一方面，基层社会治理又赋予基层党建新的内容，要求加强基层党组织建设，创新党建引领基层的方式方法，有效提升基层党建科学化水平，可以说，引领基层社会治理是基层党组织的重要职责，基层党组织是实现基层社会有效治理的坚强保障。
二、基层社会治理中存在的问题
一是基层党员干部的社会治理能力和水平有待进一步提升。部分年龄偏大的干部文化水平较低，工作激情及能力素质也远不及年轻的干部，有些干部的服务意识较差，管理方式及工作方式较落后，群众工作不到位；还有一些干部的统筹协调能力不足，缺乏创新精神。
二是干部作风还不能适应新时代，从以前的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，变成了现在的“门好进、话好听、脸好看，就是事不办”。“我帮你问问”“我看看”的现象等大行其道。
三是治理效能还不能满足新要求，“最先一公里”中阻梗，“最后一公里”等问题导致基层治理效率低下，基层治理效能与高质量发展之间还存在一定差距。缺少破旧立新的用去，缺乏久久为功的毅力，没有善作善成的巧力，不敢在制约民生的“难点”“痛点”“堵点”发力，在改革的“最先一公里”上迈不开步子。政贵有恒，治须有常，实现高质量的基层治理，关键在“最先一公里”，而重心则在“最后一公里”。在工作取得了一定的成绩后，就有松口气、歇歇脚的想法，导致工作虎头蛇尾，有始无终。
三、当前制约基层治理效能的多方面原因
新时代，以党建引领基层社会治理，就是要明确党在基层社会治理中的政治定位，在社会动员和资源供给中的领导地位，让基层社会治理的方向更清晰、资源更丰富、群众认同感更强。
一是党组织和党员作用发挥是党的组织力、凝聚力、战斗力的体现，但是在复杂的基层社会治理环境下，党的基层组织存在问题，制约了党员先锋模范作用和基层党组织引领作用的发挥，比如，基层党组织的组织生活制度落实不严，缺乏干事创业精神，不能带领群众发展；党组织的群众工作能力不强，在党建与群众工作的结合点上结合不够紧密，在协调利益关系、化解矛盾纠纷、凝聚人心上还有不足；一些基层党组织的服务意识不强，宗旨意识有所淡化，党员队伍活力不足，工作动力不足，党员的先锋模范作用难以发挥，容易导致党建与基层社会治理相脱节，使党的路线方针政策在基层无法得到全面贯彻落实。
二是基层治理效能高低直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，因此必须尽快破基层治理中的各种困境，进而提升基层治理效能。基层治理之所以出现偏差，其原因是有多方面的，既有社会环境的原因，也有干部自身的原因。本领恐慌致使基层治理中出现软性“不作为”现象。当前，基层一些干部责任感缺失、使命感弱化，对分管业务不熟悉，对最新政策一知半解，变成了“夹生干部”；一些干部面对国内外多变的局势、复杂的社会环境，知识水平跟不上；当今世界正处在一个以变革、创新、发展、多元为显著特征的时代，基层治理对干部的能力要求是全方位的，本领恐慌必然制约基层治理质量提升。基层治理中，选准一名干部、用好一个人才，才能治理好一个区域。
三是激励不足与约束不力，致使基层治理中出现“慢作为”问题，当前，基层干部“激励不足”与“约束不力”两种情况都普遍存在。基层干部“激励不足”主要体现为职务晋升激励困难，物质激励手段缺乏等问题。基层干部约束不力，主要体现在“上级监督不到、同级监督不力”，干部监督存在盲区等问题。激励不足与约束不力容易导致一些干部心态出问题，职业倦怠、陷入“事务主义”等现象多发。干部干事的积极性、主动性低、干部“不敢为、不想为、不愿为”，必然导致基层治理中出现“慢作为”问题。
四是村委会治理能力不足，谋划发展能力不强。2010年修订颁布的《村民委员会组织法》中明确要求，适应乡村基层民主政治建设的新形势新任务，确立党的基层组织在村民自治中的领导地位，为健全村民自治组织体系、构建法治乡村治理奠定了坚实基础。目前，对大多数村干部来说，通过开展土地出租，争取上级扶持资金等方式来促进发展更具吸引力，但在如何持续性发展上意愿不高，动力不强，信心不足，能力不够。
五是集体经济组织地位虚化、发展能力不强。自2018年开展了村级集体经济组织产权制度改革，通过清产核资，量化取股，确认集体经济组织成员身份、成立股份制经济合作社，乡党委对股份制凝集合作社的运营、管理和未来发展方向，缺乏明确的想法思路和措施办法。
四、我们应该如何做：
党的十八大以来，习近平总书记以卓越的政治智慧和科学的辩证思维，对基层治理提出了一系列新理念，新战略与新要求，对新形势下的基层治理现代化指明了正确方向、提供了根本遵循。当前基层治理需要准确识变、科学应变、主动求变，从而掌握主动权，打好主动仗，进而以高效能治理支撑高质量发展。
一是坚持强化“理想信念”与“斗争精神”，推动干部树立正确的“政绩观”与“权力观”，为基层治理现代化提供“价值引领”。干部的理想信念坚定，基层治理就会积极健康的开展；反之，干部理想信念模糊、动摇、丧失，基层治理就会出现各种问题。良好的精神品格是干部政治素质中重要的组成部分，“斗争精神”是一名好干部的党性体现。坚持关键少数表率学。切实发挥领导干部示范作用，采取集中教育、个人自学、深入思考和交流研讨相结合的办法，推动学习教育入脑入心，指导实践。通过推动领导干部先学一步、深学一层、以身作则、以上率下，形成一级抓一级、层层抓学习的良好局面；规定动作统筹学。按月制定学习计划并下发至各党支部，明确学习内容和学习时间。同时，利用“三会一课”等载体，采取读原文、分层解读、撰写心得、交流发言等形式，持续学习。
二是始终对标“八项本领”与“七种能力”，提升领导干部的治理能力与水平，为基层治理现代化提供“能力保障”。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班仪式上指出：干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。八项本领与七种能力，既是选拔干部标准也是培养干部的指南，既是使用干部的测评单，也是管理干部的说明书。
三是不断完善“激励机制”与“约束机制”，推动干部想干事、能干事、干成事，为基层治理现代化提供“动力源泉”。主要围绕正向激励、反向约束、容错纠错三个重点，全力推动干部担当作为、干事创业。在正向激励方面，要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，实现“贤者在位、能者在职”；在反向约束方面，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，管理要全面，标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。在容错纠错方面，要着力解决不能为、不想为、不敢为的问题，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
四是推进“一治于网”，加强网格化服务管理在内容上的细致化，机制上精致化，追求“精”“细”治理。“精”要求在服务管理的组织、队伍、信息、制度上的统一。“细”体现在服务管理的具体事务要满足多元社会需求，无缝隙社会管理。以“精”为导向，促成“一治于网”体制；以“细”为导向，促成基层治理事务的精准。
五是推进新时代基层社会有效治理，把党的领导核心作用贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，始终坚持“以人民为中心”的价值导向，坚定不移地贯彻党的群众路线，在对基层社会的引领中形成统一的思想认识、标准规划和行动规范，把人民群众对美好生活的向往融入党的建设。发挥党的协调沟通作用，马克思曾经说过“整体就是力量”，党的组织优势使其能够有效整合社会各类资源，为基层治理搭建良好的沟通平台，将党的组织优势充分转化为促进基层社会发展的工作优势，形成有机衔接、良性互动、协同共进的局面。
六是文化在凝聚人心、引领发展中具有润物细无声的作用，充分利用文化资源，探索党建文化和地域文化的深度融合，是基层社会治理的重点和突破口。以文化感召引领基层社会治理，成立红色巾帼宣讲团，宣讲团由6名成员组成，主要是村民代表、退休党员、文化能人构成。
七是着力打造服务型基层党组织，以更加人性化的服务理念、精细化的服务水平，更好地服务基层社会和人民群众，在服务中提高基层党组织的凝聚力和引领水平。将党组织和党员服务基层社会的“服务链”变成“服务环”，“服务环”的圆心是群众，而党组织和党员则围绕着群众，积极践行全心全意为人民服务的宗旨。
一是乡村基层治理结构优化的发力点和关键点应从组织振兴入手，其目标导向即强化党组织对乡村的掌控力，重塑乡村治理的组织权能，乡村组织振兴路径确定为“一核多元、两级架构、各归其位、各负其责”。“一核”指党组织、“多元”包括自治组织、集体经济组织、群团组织等。巩固党的执政根基，扩大党的群众基础，加强党组织在乡村治理中的统领和整合作用，提升乡村社区公共服务水平。采取切实有效措施落实和保障党组织的领导核心地位，村民自治组织要回归本位，集体经济组织按照市场化、专业化原则组建运行，支持群团组织参与乡村社会化建设，通过多种形势向村民输送专业化服务，满足村民多元化需求。
二是树立正确的治理理念。发展的最终目的是为了满足民众需求，为民众谋福利。党委、政府是改善民生政策的实践者，更是服务民众的先驱力量，树立正确的基层治理观念，深化服务意识，创新治理模式，做好公共服务，完善服务体系，让民众真正感受到民生变化，享受到民生实惠。与此同时，要树立良好的服务理念，通过了解群众的需求实施针对性的服务政策，及时帮助群众解决困难，进一步提高民众对基层社会治理工作的满意度。将服务与治理相融合，能够有效提升基层社会治理的稳定发展，提高治理工作的高效性，此外，提升基层社会治理的稳定发展，提高治理工作的高效性，积极转变干部的思想，提升其服务意识，鼓励工作人员深入到民众当中，做到处处想的是民众、一切以服务好民众为最终目的。
三是提高公众的参与性。基层社会治理工作就是要提高民众的生活质量，稳定社会发展，因此基层社会治理工作也需要民众的积极参与，民众的参与可以有效激活社会的主体意识，提高社会关注度，吸纳民众在参与基层社会治理中的建议，进一步完善社会治理创新体系，首先，鼓励民众参与群众自治组织，如村委会、通过自我监督，自我管理、自我提高，自我服务等一系列自治方式，化解社会纠纷及矛盾，实现协调利益、维护稳定的目的。
