数据是继土地、劳动力、资本、技术四大生产要素之后的第五大生产要素，对提高生产效率的乘数作用不断凸显，对经济的促进作用日益提升。
近几年全国两会期间，数据要素一直是代表委员讨论的焦点。2023年是我国推进数据要素市场体系建设标志性的一年，从顶层设计到体制改革再到落地实施取得突破性进展。这一年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从顶层设计的高度对数字中国建设作出整体布局；这一年，组建了国家数据局，统筹数据资源整合共享和开发利用，在数据发展管理体制机制建设上迈出一大步；这一年，多项政策文件出台，推动数据要素从概念进入落地阶段，加速数据这一新型生产要素融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，大力发展数字化新质生产力提供了支撑。有专家认为，种种信息表明，国家已经对数据这一产业进行全面布局，中国正走在属于自己的数字化道路上。
3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会，数据要素仍是代表委员关注的热点，从政府工作报告到“部长通道”，再到代表委员的建议提案中，出现频率极高。
2024年政府工作报告中的“数据要素”
加快发展新质生产力
深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。
推动解决数据跨境流动等问题
全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。
加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。
有效防范化解重点领域风险
加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。
人大代表和政协委员们的“数据要素”提案
1、2024年全国两会，全国政协委员、上海市政协副主席邵志清针对数据资产创新应用建言献策，推动建设数据资产创新应用体系。邵志清认为，导致目前在以数据资产开展创新应用方面存在几个关键问题：一是对数据资产的合法合规性缺乏有效认定；二是对数据资产的资产处置缺少明确路径；三是对数据资产的定价估值缺少市场参照；四是对数据资产的创新应用缺少协同治理；五是缺乏数据资产创新应用的人才支撑。
他建议：第一，完善国家数据资产创新应用的路径体系。第二，构建国家数据资产创新应用的管理体系。第三，形成与数据资产创新应用相适应的制度体系。第四，设立数据资产创新应用的专业服务机构。第五，加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通。
2、全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生在《关于构建全国性数据交易市场，充分发挥数据要素的作用》的提案中指出，当前，我国数据交易市场处于初始发展阶段，面临数据交易市场各自为政、数据交易确权困难重重、数据交易合规难以保障、数据交易质量参差不齐、数据交易监管政出多门等难点问题。
他建议：一是构建全国统一规范的数据交易市场体系；二是利用法律和技术手段不断推进数据确权；三是构建数据交易市场的法规和制度体系；四是构建数据资产登记体系供给高质量数据；五是构建中国特色的数据交易市场监管体系。
3、全国政协委员、深圳市政协主席林洁提交了《关于加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设的提案》。当前，尽管有数据政策确认了数据权益，但是在全国性立法层面并没有对数据确权作出规定，数据生产、流通、使用过程中各参与方的权利保障和责任承担均缺少法律依据。
他建议：全国人大尽快启动数据专项立法，通过法律确立数据产权制度框架，明确数据产权的属性、归属以及权利和义务，确保数据生产、流通、使用过程中各参与方依法享有权利、承担义务。同时，制定国家数据要素登记制度，为各地开展数据要素登记工作提供指导。林洁认为，可依托深圳等国家数据要素流通枢纽节点，设立全国性数据登记机构，建设统一的数据要素登记平台，打造全国一体化的数据要素登记体系。还有建立一体协同的交易市场体系、探索建设“粤港澳大湾区数据特区”等。
4、全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明拟提交《关于健全和完善数据要素市场体系，加快数权法立法进程的提案》。
连玉明表示，去年以来，多部门发布的重要文件推动数据要素从概念进入落地阶段，为统筹解决数据确权难、定价难、应用难等问题，加速数据这一新型生产要素融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，大力发展数字化新质生产力提供有力支撑。
下一阶段，连玉明认为，最大限度释放数据价值，重中之重是健全和完善数据要素市场体系，发挥数据要素乘数效应，实现数据要素“三级跳”：
第一跳，加快推动数据资源入表走向数据资产入表，构建数据资产核算入表制度体系；第二跳，加快探索从数据“三权分置”走向数据“三级市场”，探索零级、一级、二级多级数据要素市场体系，推动数据资产向数据资本跃升；第三跳，加快推动以“所有权”为核心的数据产权向以“共享权”为核心的数权保护立法进程，研究制定《数权法》，构建以数据权属、数据权利、数据利用和数据保护为核心的数权法律制度。
5、全国政协常委、中国工程院院士刘中民认为尽管数据要素市场建设取得明显成效，但我国数据要素探索仍处于起步阶段，数据要素市场培育的基础尚不坚实，制约数据要素市场化配置的一些关键性难题仍有待破解。
他建议，推进数据确权、推动数据定价、规范交易场所、增设算力枢纽、统筹宏观布局等，进一步做好数据要素市场化配置改革工作。
6、全国政协委员、中国科学院院士陈松蹊带来了关于“共享公共数据 实现科学数据自立自强”和“加强数据分析人才培养力度”两份提案。
高质量再分析科学数据集的短缺一定程度上限制了人工智能技术的发展进程，且中国数据分析人才仍存在较大缺口。
他建议：
要集中力量打造高质量再分析数据集，建议组建由领域与数据科学家组成的数据融合团队，发挥我国在数据同化方面的统计学基础优势，在一些关键科学领域构建高质量的再分析数据集，解决我国科研人员的数据需求，降低对外部数据的依赖，实现科学数据自立自强。对一些敏感数据，可以签署标准化协议，对数据的使用进行不同程度的规范，之后再对国内学者和企业开放。
尽快优化有关政策，切实加强我国数据分析人才培养的能力基础，夯实数字中国建设所需要的人才根基。第一，尽快将统计学纳入“强基计划”和“基础学科拔尖学生培养计划”。第二，加强统计与数据科学课程体系与教材体系建设。第三，加大统计学一流学科建设的支持力度。
7、全国政协常委、民建中央原副主席周汉民建议制定《重要数据认证指南》及《豁免申报数据出境的负面清单》。
当下数据跨境流动有三大问题：第一，流动数据性质的确定。根据要求，我国对核心数据实行严格保护，不允许出境；重要数据跨境需安全评估，需要逐级审批；一般数据可自由流动。但现行法律法规对于重要数据的定义较为模糊，企业在分辨采集数据是否为重要数据时往往缺乏明确的参考标准。第二，数据跨境流动存在多头监管。第三，数据跨境流动规则的国际影响力不足。
他建议：制定并公布《重要数据认证指南》，明晰重要数据和非重要数据的评估标准，为企业提供清晰的政策指导。参考当前国际通行的数据跨境流动原则，可在自贸区先行先试；探索形成《豁免申报数据出境的负面清单》；建立数据跨境流动跨部门协同机制；大力探索离岸数据中心建设。
8、全国人大代表，福建省大数据集团党委书记、董事长钟军认为，但在当前的数字乡村建设的实践中，仍存在数据应用潜力释放不够、数据供给质量不高、流通机制不畅、数字人才严重短缺等问题，严重制约与影响“数据要素×”效应发挥。亟需牢牢把握数字经济发展的历史性机遇，破除各种制度性藩篱，让规模海量、价值无限的农业农村大数据供得出、流得动、用得好，把数据要素真正打造成为推动农业农村现代化的核心引擎。
他建议：构建农业农村数字化平台，让数据“能汇聚”；建立共享和交易机制，让数据“能流动”；深化数据应用场景创新，让数据“能变现”；统筹全国算力资源布局，适度向传统农业地区倾斜，让数据“能减碳”；建立完善“首席数据官”组织体系并向乡镇延伸，让数据“能管好”。
以上仅整理了部分两会提案，总得来说，数据要素市场发展日新月异，代表委员们建议应积极探索、推动数字经济、释放数据价值。发展有“数”，中国向“新”。
