#悦读养成计划Day9#
《American Intergovernmental Relations》燕新社-高誉耀
今天继续阅读了这本书的Part 4. Fiscal Aspects of Intergovernmental Relations，也就是从财政这个视角切入对美国的府际关系进行分析。这一章总共收录了7篇论文，包括The Economics of Intergovernmental Grants、Federal Grants-in-Aid to state governments: A Political Analysis、Entrepreneurial cities, U.S. federalism，and economic development、Why categorical grants?、Financing local government in a changing world 、Tense commandments: federal prescriptions and city problems以及Tax or Grants： What revenue source for sub-central governments? 总的来说，这一章介绍了联邦政府的拨款（grants）和税收（tax）两种财政手段，以及以此为基础所形成的央地关系。
在拨款方面，可以分为规定具体用途的拨款 宽范围用途的拨款以及一般目的拨款三类；而根据拨款用途的宽窄，又可以分出大类拨款、小类拨款两种，根据使用资金的灵活度则可以分成收入分享、公式化拨款和项目拨款三种。 在拨款的走向上，上级政府拨款包括联邦向州，州向地方，以及联邦向地方三种形式。下级政府依靠上级拨款所得的收入，在公共财政中又被称为政府间转移支付（Intergovernmental Transfers）或者政府间援助（Intergovernmental aids）。其中转移支付收入当前的趋势是，政府间转移支付在各个州和地方政府的年度总收入中占了越来越大的比例 。 而影响拨款的因素可以总结为财政需求、财政需要以及财政轻松指出这三个主要方面。
在税收方面，则主要介绍了美国的税收发展历史，联邦、州以及地方各级政府的主要税种，以及税收变化由此所导致的央地关系的转变。尤其是指出了在里根的税制改革后，几乎所有的州都增加了各类执照等方面的收费，收入税和销售税在一些州也得到提高，从而使联邦税率大幅减少，缓解联邦补助增长给政府的压力。
拨款与税收政策的变化也给央地关系带来了很大的影响，使联邦和州之间乃至地方政府之间出现了新型的伙伴关系。其中联邦财政援助导致人口开始从乡村向城市转移，分类拨款项目也扩大了相关国家利益的定义。此外，通过财政拨款附加条件，使联邦管制的范围向州和地方政府扩大。
以上便是这一章的一些主要观点。由于我个人对财政学这方面涉猎不多，因此在读这一章的英文原文时理解起来有些吃力，主要是跳读了每篇论文的核心部分，并未全部精读。这也是我在相关学术知识领域比较薄弱的部分，今后会努力加强。明天会继续阅读这本500多页的英文大部头~说实话希望能早日读完换书，已经读得醉生梦死了……
