根据《北京市小客车数量调控暂行规定》，单位和个人（含家庭主申请人）办理申报车辆购置税、外地车辆转入本市、验证二手车销售发票、车辆赠与公证等手续的，应当向税务、市场监管等部门或者公证机构出示指标证明文件；对取得指标的，有关部门或者机构应当在相应文件中注明指标取得情况；单位和个人（含家庭主申请人）到本市公安机关交通管理部门办理车辆登记应当持相应文件。简言之，在北京市范围内进行车辆登记必须首先取得小客车配置指标。
某些人（以下称“买车出资人”）在北京市没有取得小客车配置指标，就出资以取得小客车配置指标的亲朋好友（以下称 “指标所有人”）的名义买车并实际使用该车辆，这就出现“买指标买车”“租赁指标买车”“借指标买车”等“借名买车”现象。实践中，“借名买车”引发了各种纠纷，显现了“借名买车”的风险性。
对指标所有人来说，可能有以下风险：车辆登记在指标所有人名下，如果车辆出现事故造成他人损失，受害人找不到车辆使用人，可能就会找上指标所有人，指标所有人甚至会承担相应的责任。如果是贷款买车，指标所有人是名义上的买车人，也就是名义上的贷款人，如果买车出资人不按期给钱还贷，会给指标所有人带来麻烦，影响其征信。更麻烦的是，如果被发现买卖、变相买卖、出租或者出借小客车指标的，指标管理机构会依法收回这个指标，而且三年内不受理指标所有人提出的指标申请。
“借名买车”对买车出资人来说，也存在风险。尽管出资买车的是自己，但车辆却登记在指标所有人名下，行驶证、车辆登记证书上都是指标所有人的名字。如果指标所有人欠钱不还，该车辆很可能被法院扣押，并可能拍卖以抵债。如果指标所有人去世，其继承人有可能不承认车辆是买车出资人购买的，可能会要求收回指标甚至车辆，纠纷必然发生。如果指标所有人收回指标，买车出资人仍没有摇到指标，纠纷也必然发生。麻烦的是，有关“借名买车”的约定对双方都没有任何法律约束力，因为这些约定因违反小客车限购政策是无效的，不受法律承认。更麻烦的是，如果被发现买卖、变相买卖、出租或者出借小客车指标的，指标管理机构会依法收回这个指标，这个车辆就不能继续使用这个被收回的指标了，这个车辆就需要转让出去。
车辆登记在指标所有人名下，但买车的钱却是买车出资人提供的，车辆的所有权是属于买车出资人的还是指标所有人的，这也是个“公说公有理，婆说婆有理”的争议问题。
甲派观点认为，车辆的所有权归属于买车出资人。机动车，属于动产，车辆所有权登记只具有对抗效力，其所有权的设立和转让，应自交付时发生，故买车出资人实际出资并占有了车辆，就是车辆所有权人，即使车辆没有登记在其名下也是车辆的真正的所有权人。
乙派观点认为，车辆的所有权不能归属于买车出资人。限购政策下，小客车配置指标实质上是一项行政许可，是行政相对人购买车辆的必备资格。当所有权的取得需要以具备某种资格为前提时，不具备相应资格就无法取得所有权。买车出资人不能由于出资并占有车辆而当然取得车辆所有权，否则就很容易规避限购政策。
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