《十三五规划》即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经出炉，通过对比《十三五规划》和《十二五规划》我们可以发现，中央政府在处理两岸关系问题上的态度出现了一定变化。

一、章节名称的变化

《十三五规划》中涉及台湾地区的章节是“第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程”，而在《十二五规划》中，则是“第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”。二者完全一样，但本章小节名称则略有差异：

可以看出，《十三五规划》和《十二五规划》相比，《十二五规划》更侧重于两岸经济合作，而《十三五规划》则将原有的三个涉及经济合作的小节合并成一个，即“第一节 促进两岸经济融合发展”，另外加入了“第二节 加强两岸人文社会交流”的内容。这一变化反映了两岸关系从经济开始向更全面的人文社会交流迈进。

《十三五规划》和《十二五规划》相比，少了一小节“支持海峡西岸经济区建设”，主要是因为海峡西岸经济区建设的十二五“先行先试”的目标已经完成，海峡西岸在十三五时期的主要任务分别被安排在“第三十三章 优化城镇化布局和形态 第一节 加快城市群建设发展”和本章里，具体要求是“提升海峡西岸城市群开放竞争水平”，“推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设”，“打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。”也就是说，和《十二五规划》相比，福建沿海地区的对台经济合作任务更加明确了，闽台经济合作从“先行先试”开始向纵深跃进。

二、导语的变化

《十二五规划》涉及两岸关系的章节的导语这样说道：

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

《十三五规划》涉及两岸关系的章节的导语则这样说：

坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。在坚持原则立场基础上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉，巩固和推进两岸关系和平发展。

导语的变化有以下三个特点：

一是《十三五规划》强调了“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”的立场。十二五时期，两岸关系比较缓和，马英九当局坚持“九二共识”和一个中国原则的立场比较稳定，在十二五末期，中央和台湾地方政府领导实现了面对面会谈。但目前，台湾当局面临政权更迭，未来台湾当局是否会继续坚持“九二共识”和一个中国原则存在较大变数。所以在《十三五规划》中，删去了“坚持‘和平统一、一国两制’”等字样。

二是《十三五规划》和《十二五规划》一样，将发展两岸关系的落脚点放在了“两岸关系和平发展框架”上。我们不提“和平统一”是为了震慑“台独”力量，并不意味着我们放弃和平。十二五时期，我们完成了“构建两岸关系和平发展框架”的任务，十三五时期的任务则是“巩固和推进两岸关系和平发展”。

三是《十三五规划》将“加强两岸人文社会交流”作为单独的一个小节来写，简化了导语中的相关论述，这是两岸关系全面发展的一个例证。《十二五规划》的导语中提到“巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来”，但并未具体布置任务。《十三五规划》中这方面内容写得更实。

三、两岸经济关系论述的变化

《十二五规划》涉及两岸经济关系的论述贯穿全章，涉及建立健全两岸经济合作机制、全面深化两岸经济合作和支持海峡西岸经济区建设。在《十三五规划》中，上述内容发展成一个小节，即“促进两岸经济融合发展”。具体内容是（序号为笔者所加）：

1.加强两岸宏观政策交流，拓展经济合作空间和共同利益。
2.推动两岸产业优势互补、融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。
3.深化两岸金融合作，支持两岸资本市场开展多层次合作。
4.推动两岸贸易投资扩大规模、提升层次。

5.扩大对台湾服务业开放，加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。
6.推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。
7.鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势，支持台资企业转型升级，引导向中西部地区梯度转移。

从上述七点内容来看，《十三五规划》中涉及两岸经济合作关系的内容非常全面，从宏观政策到产权市场，从金融市场到贸易投资，从传统和新兴产业到区域发展，都有涉及。特别还提到鼓励大陆东部沿海台资企业转型升级，向中西部地区转移的问题。

但对比《十三五规划》和《十二五规划》我们可以发现，十三五时期，两岸经济合作关系的主动权发生了变化。在《十二五规划》中，有的是需要台湾当局配合的，如“推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商”。在台湾政局已经出现较大变化，相关协定难以达成的情况下，十三五时期我们更强调“我们要做什么”，而不是“我们和他们要一起做什么”。

此外，“引导（台资企业）向中西部地区梯度转移”的提法比较新颖，符合中央扶贫相关政策。以“鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势”的描述代替了“支持其他台商投资相对集中地区经济发展”，这可能意味着，大陆将把市场公平竞争放在更重要的位置上，台资企业将全面在大陆享受国民待遇。

四、两岸人文社会交流的相关论述

和《十二五规划》相比，“加强两岸人文社会交流”是新增的内容，具体包括（序号为笔者所加）：

1.扩大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。
2.加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。
3.深化两岸教育交流合作，扩大两岸高校学历互认范围，推进闽台职业教育交流合作试验区建设。
4.鼓励两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术交流。
5.加强两岸基层和青少年交流，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业在交流合作中受益。

上述内容从人员往来、文化交流、教育交流、科技交流和青年交流五个方面论述了未来两岸人文社会交流的发力点。我们知道，近年来，随着两岸关系改善，两岸经贸往来日益频繁，台湾很多民众都从两岸经贸往来中获得实益。但我们也要冷静地看到，目前台湾社会出现“文化台独”“教育台独”等现象，台湾部分青年对一个中国原则比较排斥等问题产生的重要原因是两岸经贸关系发展了，但人文社会交流没有同步跟上，很多台湾民众对大陆不了解，甚至是被欺骗，必须通过加大和台湾人民的交流力度来解决这个问题，特别是要加强文化交流，增强台湾民众的中华民族认同意识，加强青少年交流，让台湾青少年通过交流、消除隔阂、取得实益，这才能为祖国统一大业奠定良好基础。

四、结语

通过对比《十三五规划》和《十二五规划》，我们大概可以得出以下几个结论。

一是中央政府维护统一的根本立场没有变，我们希望和平，但不惧怕战争。

二是中央政府发展两岸经济合作的信心没有变。过去五年两岸经贸关系快速发展，亟待深化。

三是中央政府已经下定决心跳过台湾当局，直接争取台湾人民对祖国统一的理解和支持。