一、内容简介

这本书可以视为作者长期基层调研的文章集，每篇文章讨论一个小点，内容不多，但贴合实际，通俗易懂。从县域治理的内部视角出发，对县域治理体系、能力、自主空间、干部发展激励，做了生动形象的阐述和分析。

基层负担沉重、形式主义盛行、官员避责成为作者反复提及的现象。责任到人的落实、政治任务的增多、监督手段的完善，有利于改善基层应付次要问题和乱作为的现象，但用力过猛也导致了避责、形式主义等问题。基层的问题不是简单的出于人治，解决之道也不是简单地运用法治。复杂的基层实际需要更加灵活的施政策略，作为乡镇，始终在有限的资源里努力进行创新，以实现资源效益最大化的目标。

二、美句摘抄

一方面县委县政府整合部门资源的能力增强，另一方面部门业务转化为县级政治任务的趋势加强，就很可能出现这样的局面：条块关系一改过去合作、竞争、博弈的“条块结合”状态，转变成“条块合一”的状态。所有的工作（无论重要与否）都变成县级党委政府重视的工作，部门从过去完成业务工作转变成推动落实县委县政府的工作，主要扮演协调、督查、考核的角色。县域条块关系问题由部门与县级党委政府的目标不一致矛盾，转变为部门与乡镇的权责不匹配矛盾。

由于被纳入综合考核的工作越来越多，考核分值小且分散，在最终总分值中乡镇之间相差很小，拉不开距离，使得某项工作分值再小也很重要。乡镇不仅要将部门纳入考核的这一项工作做好，还要将该部门的其他工作也做好，否则握有“尚方宝剑”的部门就可能在自己纳入考核的工作项中给乡镇打低分，影响乡镇的综合排名…乡镇工作从“单中心”“多中心”变成“全中心”工作格局，“全中心”就是无中心，所有工作都变得重要，乡镇都不能小觑。

“一线政治”的基本原理是，因为要直接解决问题，一线领导需要具有相应的解决具体问题的能力，这既是一线对领导的要求，也是下级对领导的期待。

机制创新的目的是最大化地利用普遍化的体制资源，来处理辖区内特殊性的治理事务。成功的机制创新能够实现体制资源的集约和优化利用，达到事半功倍的治理效果。我国的体制有很大的优势，这些优势怎么发挥出来和体现出来，需要有具体的运作机制。要通过机制运行和机制创新来激活体制优势。机制创新使得体制具有较强的适应能力和应变能力，这是体制活力的重要体现。机制创新的主体是县乡党委政府，对象是职能部门的人财物权等资源，目标是党委政府配置和利用职能部门的资源治理辖区事务。

河长制的设立还好在：在河道管理中造就了一个“无缝隙政府”，使各部门在党委的协调和调动下通力合作，共同将河道管理好。各部门的管理边界在河长制下就会变得模糊，一改过去相互扯皮拉筋状态，共同向河长负责。通过联合行动、联动执法，可以很好地应对新出现的和变化了的治理事务。

基层安全生产管理中，管理比执法更重要。在这个意义上，加强安全生产的属地管理有合理性。虽然基层一再宣称自己在安全生产上有责无权，管理无手段，责任难落实，但是通过人力资源的大量投入，在管理中逐步改变安全生产环境，提高安全生产意识，降低安全生产事故风险，能够使安全生产从量变向质变转变。管理是中间环节。

安全生产管理要害在细节。细节的管理需要工人注意、老板重视，要加强相关意识培养、管理和投入。而这些问题，又要经常有人在一旁提醒、宣教，基层安全管理扮演的就是这个角色。基层安全管理面临特殊的情境，使得管理变得特别重要。安全管理，除了安全知识、技术外，重要的是多往生产地跑，多磨企业主的耳朵。这就是为什么安全隐患多的地方，安全管理常规化，安全事故往往少，而安全隐患少的地方，安全管理偶然化，反而容易出安全事故。

政策沟通机制对于谈判空间而言，最关键的在于上级“熟悉”下级，表现在以下五个方面：一是上级对下级能同情性理解。二是上级对下级能客观性归因。三是上级对下级能原则性通融。四是上级对下级能关系性协调。五是上级对下级能合理性认可。

高额工资、财政自主本身就蕴含着较大的激励。既然不需要党委书记的人事调动，工作人员就能够将工作干好，上级组织部门也就无须给予党委书记更多人事建议权。而普通中西部县乡，乡镇党委书记要完成上级任务、要出政绩，就需要调动人来干活，他的干部推荐权就很重要。

在基层，所谓“能力”包括业务能力、写材料能力、群众工作和群众动员能力、综合协调能力、政治领导能力、全局掌控能力等…所谓“态度”，包括政治态度和工作态度，前者主要是要有“四个意识”，后者是指服从领导安排和工作努力认真负责踏实…能力和态度是选人用人的前提和基础，并不排除“关系”仍会发挥一定的作用，但是其不起决定性、关键性、基础性作用。有关系的人要被提拔重用，前提也是要有能力和态度。

虽然布主任不是年少得志的那种官员，但是他在每个岗位上都能够得到领导的赏识和重用，不外乎做到了以下六点：一是能吃苦耐劳，把本分的事情干好；二是不怨天尤人，把每份工作都当作机会；三是为领导分忧解难，领导交代的任务它能够想方设法去完成，从不推卸工作；四是工作上有创新，既不墨守成规，又能够一步一个脚印；五是为人诚恳，工作上不投机取巧，对待领导不阿谀奉承，对待同事不阳奉阴违；六是心态积极向上，追求进步但不为升官发财，升迁上受到挫折能拿得起、放得下、想得开…官场内外普遍将个人的升迁看作关系运作的结果。布主任的进步确实不乏关系，领导关系也是关系，但能力与踏实做事是基础，只有如此才能得到领导赏识。

三、体会感悟

做好安全生产工作，要学两个人，增强四性，落实七步工作法。学两个人，一是学张飞，睡觉都睁眼，告诉我们要时刻保持警惕，二是学祥林嫂，安全生产工作就要反复说、反复强调、诲人不倦。增强四性，一是自觉性，做到守土有责,守土担责,守土尽责，二是精准性，要勤学多练，提升能力，三是统筹性，加强协调联动，四是长期性，要咬定青山不放松。七步工作法，即宣传教育经常说，隐患排查经常抓，实时预警分区域，及时整改重执行，经常演练提能力，分级负责压责任，部门联动形合力。

一个好的工作观念，能够让人心态平和，一个好的工作心态，能够让人更有效果地工作生活。困难是客观的，命运是随机的，能力是可以有限提升的，烦恼是由自己掌控的。没有绝对的公平，但有相对的公平，纠结过往没有必要，自作困局只是徒劳。人类的美德从古至今都是那些，像日月星辰、潮涨潮落。云在青天水在瓶，平凡的就是伟大。