中央政府的目标是2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。“脱贫”作为四大攻坚战之一，上到中央、下到地方都高度重视。为此，政府各职能部门都开展了一系列的惠民救济类政策，全覆盖地解决了贫困户的“两不愁、三保障”问题。其中，民政局为贫困人员实行了各类生活保障政策（低保、五保等），社保局为贫困人员代缴了医疗保险和养老保险，卫计局为贫困人员实行了大病救助和健康保障类政策，住建局为贫困人员改造了农村危险住房，教育局为贫困学子施行了“学前保育”、“两免一补”、“三免一助”、“雨露计划”、“泛海助学”等扶助政策，虽然此类政策能够为贫困人员提供生活保障，解决眼前之急，但却并不能持续有效地将其拉出贫困线。随着社会的高速发展，人们的消费逐步提高，对于缺乏或丧失劳动能力的贫困家庭，这类惠民救济类政策并不能长远的解决其现实难题，大病户、边缘户等很容易发生再返贫。因此中央政府高度站位，更加重视以发展产业和引导就业来作为主要帮扶方向，通过谋划可持续发展的项目，做好脱贫不返贫的坚实后盾显得尤为重要，各帮扶单位的任务也就不言而喻。

        同时，为加快发展现代高效农业，大幅度提高农民经济收入，出台了一系列相关政策，大力推进农业产业化结构调整，全县农业产业标准化生产，设施化种植，产业化经营迎来了前所未有的发展机遇。但随着该乡农民生产生活条件的快速改善，原有的粗放式大田作物种植已无法适应现代新农村发展要求，引进战略新兴产业，加快推进产业结构调整已迫在眉睫。为此，港口工程公司与围场县半截塔镇托果奈村政府经过多次考察、多方技术咨询和研究论证，充分发挥现有的自然资源和冷凉气候优势，利用广袤山林废木资源和良好的自然生态环境，大力发展标准化香菇种植农业产业，旨在以此项目扶持有劳动能力但家庭人均收入仍不达标的贫困边缘户，充分利用当地的剩余劳动力的同时，激发村民们自主创业、参与就业的积极性，从而提高村集体和贫困户的经济收入，并有效杜绝贫困户发生再返贫现象，最终实现变帮扶输血为自主造血，有效助力农村实现脱贫致富。