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工程未开工，工程保证金一般都是转民间借贷，需要：款项给付+合意（一般是补充的协议或者承诺等）。
参考案例：
（2017）辽01民终5539号
（2016）皖0181民初2004号
争议焦点在于协议将之前的债权债务关系转化为借贷关系是否具有法律效力的问题。
原告确已足额向被告支付了款项，双方之后亦达成了借贷合意，应当认为原告与被告之间构成民间借贷关系。
可参考法条：
《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
第二百零五条
【利息的支付】借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条
【借款的返还期限】借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条
【逾期利息】借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
