一、政府工作报告极简版
（一）过去一年和五年工作回顾
过去一年：
全年国内生产总值增长3%
全年增值税留抵退税超过2.4万亿元
脱贫人口务工规模超过3200万人
过去五年：
国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%
粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上
城镇新增就业年均1270多万人
经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫
（二）今年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人左右
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
（三）对今年政府工作的建议
财政：积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排
税费优惠：对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化
就业：把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置
疫情防控：推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求
消费：稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复
政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元
制造业重点产业链：集中优质资源合力推进关键核心技术攻关
数字经济：提升常态化监管水平，支持平台经济发展
民营经济：依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大
引进外资：推动外资标志性项目落地建设
防范化解重大经济金融风险：有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构
乡村振兴：发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道
绿色转型：推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战
住房：支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题
教育：推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化
医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局
社会保障：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系
港澳发展：支持港澳发展经济、改善民生
台湾问题：坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程
二、值得关注的关键信息
（一）5%增速
今年政府工作报告将GDP增速目标设定在5%左右，低于过去两年，2021年为6%以上，2022年为5.5%左右。
设定5%的增速，体现了政府稳健和审慎的态度，实现这个目标主要由消费复苏支撑，投资增长或小幅放缓，面对美国的打压，出口承压。
消费重要性日益凸显，“扩大内需”是对全球经济格局的正确判断。
表1：历年政府工作报告发展预期目标对比
来源：历年政府工作报告；中信证券研究部
（二）财政和货币政策
1、积极的财政政策温和扩张，赤字率提升至3%，比去年提高0.2个百分点；新增专项债3.8万亿，专项债低于2022年实际新增规模4.15万亿。“加力”和“提效”是今年财政政策的关键词。“加力”就是要适度扩大财政政策扩张力度，重要标志就是提高赤字率；“提效”就是要提升政府效能。
2、稳健的货币政策精准有力，沿用2022中央经济工作会以来的定调和部署。首要的就是保持币值稳定。币值稳定，第一层含义就是保持物价稳定。我国去年的消费物价指数（CPI）涨幅是2%，处于一个合理水平。第二层含义是汇率的基本稳定。近五年来，人民币对美元汇率三度破“7”又回到“7”以下，双向波动，弹性增强，未来要持续保障人民币汇率的稳健。
（三）国防费预算
今年国防费预算将定在1.55万亿人民币，同比增长7.2%，增幅比去年上调0.1%，这是中国国防预算连续8年保持个位数增长。
与美国等军事大国相比，中国国防费仍处于较低水平。近些年，中国军费增长占GDP比例一直低于1.5%。而根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，美国、印度，英国等国家占GDP比都高于2%，远超中国。
