在中国基层治理的实践中，“小马拉大车”这一形象的比喻深刻揭示了基层政府和村社组织面临的困境。权责不对等、资源约束和形式主义等问题使得基层治理机构在超负荷运作中步履维艰，严重影响了基层治理的现代化进程。为提升基层治理效能，破解“小马拉大车”，需要通过四维策略协同发力。
一、完善基层治理共治机制，为“小马”分担
基层治理的共治机制是提升治理效能的关键。首先，需要明确各级政府和村社组织的权责关系，确保权责对等。通过建立和完善基层治理的法律法规体系，为基层政府和村社组织提供明确的权力边界和责任清单。其次，鼓励和支持社会组织、企业、志愿者等多元主体参与基层治理，形成政府、市场、社会三方协同的共治格局。通过共治机制的完善，可以有效分散基层政府和村社组织的治理压力，实现资源和责任的合理分配。
二、夯实基层治理数字支撑，为“小马”赋能
数字化转型是提升基层治理效能的重要途径。通过构建数字化平台，实现信息共享和业务协同，可以极大提高基层治理的效率和透明度。例如，利用大数据和云计算技术，对基层治理中的各类数据进行整合分析，为决策提供科学依据。同时，通过移动应用等数字化工具，提高基层服务的便捷性和响应速度，使基层治理更加智能化和精准化。数字化支撑的夯实，将为基层治理注入新的动力，提升治理能力。
二、整治基层治理形式主义，为“大车”减负
形式主义是基层治理中的顽疾，它不仅消耗了基层政府和村社组织的大量精力，也影响了治理的实际效果。整治形式主义，需要从制度和文化两方面入手。制度上，建立科学的考核评价体系，减少不必要的检查和报表，让基层工作人员能够将更多的精力投入到实际工作中。文化上，倡导务实的工作作风，鼓励基层工作人员创新工作方法，提高工作效率。通过整治形式主义，可以为基层治理“大车”减少不必要的负担，使其轻装上阵。
三、合理推进治理重心下移，让“车马”匹配
治理重心下移是实现基层治理现代化的重要策略。通过将更多的治理权力和资源下放到基层，可以更好地激发基层的活力和创造力。同时，要明确各级政府和部门在基层治理中的职责和权限，避免职责不清、推诿扯皮等问题。这样，就可以使治理资源与治理责任相匹配，让基层政府和村社组织这匹“小马”能够更好地拉动基层治理这辆“大车”，提高整体治理效能。
“小马拉大车”的困境是基层治理现代化进程中必须面对和解决的问题。通过完善共治机制、夯实数字支撑、整治形式主义和推进治理重心下移，可以有效破解这一难题，提升基层治理的效能，为实现基层治理现代化奠定坚实的基础。
大横镇人民政府 洪巧月
