服务行政机关客户，经常遇到有些违法行为或者需要行政强制需要处理。客户问律师可以怎么办的时候，我就给他出主意，进行行政处罚或者其他的行政强制程序。

当我说这话的时候，经常会有人问这么一句：“刘律师，你主张走处罚的路子，你能保证他不起诉？你能保证他告我们的话，我们一定能赢？如果赢不了，你律师能负责吗？”

一、关于处罚与否的逻辑

对这样的话，很多时候我会一笑了之，我只能告诉他，是可以处罚的，是符合处罚条件的。你问我怎么处理，我肯定要把处罚这条路子告诉你，我不告诉你，是我律师不尽职，甚至违反职业道德职业纪律。

行政机关对相对人进行处罚，是行政机关对社会进行管理的一种方式，是制止、惩罚、警示违法行为的一种法定形式。对行政机关来说，有违法行为，够得上处罚的法定条件，你就得去处罚，不处罚反倒是违法的，最次也算是不履行法定职责，是一种失职行为。

至于你处罚了之后，对方是不是会起诉，对方起诉了行政机关会不会赢，那都是后面的问题。我不能因为存在起诉的可能就不告诉你行政处罚的途径。

其实，他们的这种问话，隐藏了一个逻辑在里面：

如果对方起诉我们，我们赢不了的话，就不要处罚，你律师就不要说处罚这种处理方法。

这个逻辑的问题在哪里？我做个类比你就明白了：如果生个孩子不能保证健康成活，不能保证考上大学，不能保证成为成功人士，就不要生孩子。

是不是有些荒谬？

二、关于对方起诉与否的逻辑

行政机关给予相对人处罚，相对人应该有救济措施，而不是行政机关想怎样就怎样，相对人有权按法律规定去维护自己的权益。而去申请行政复议或者提起行政诉讼，是法律赋予他们的权利。

这项权利的实施，并不以行政处罚的合法性、适当性为前提。并不是说，行政机关觉得合法适当人家就不起诉了。即使相对人认为处罚合法适当，也可以提起复议与诉讼。因为这是他们的法定权利。放弃行使与否，是他们自己的事情。

我作为律师，凭什么要去判断被处罚的相对人会不会按照法律程序寻求救济？怎么去判断？你以为律师是上帝，可以预知未来？他是否起诉与我判断这事情在法律上该怎么处理有什么关系？被处罚之后相对人的诉权谁可以剥夺？

三、起诉赢不赢的逻辑

行政处罚做出被起诉到法院之后，是否合法适当，行政机关是输是赢，判断的权力在法院。

一个行政处罚的合法适当，不被法院认定为违法，不被撤销，需要很多条件。行政机关确实有证据证明行政行为存在，法律有规定这些行为属于应该处罚的行为，处罚过程中履行了法定程序，做出处罚的主体适格，被处罚的主体没问题，处罚措施合法适当……这每一个环节都要没有问题，这每一步操作都应该合乎法律规定。

这样的程序还没开始，谁来操作，怎么操作都不知道，你就让律师来保证案件要赢！况且，即使行政处罚没有问题，被起诉到法院后，还有个正确应诉的问题。不好好应诉，也是会输掉官司的。

这整个过程，涉及事实调查、法律适用、权利告知、举行听证、做出处罚、决定书送达、应诉答辩、举证、开庭、法院判决等等一系列过程。其中的每一个环节都不能出问题，都需要严格按照法律规定步步为营。

四、关于律师负责与否的逻辑

律师是提供法律服务的，他对他自己的意见的对错负责，他的最终的目的是追求法律上的公正。但他追求法律的公正这一点，并不见得是与客户的愿望是一致的。有时客户的愿望并不一定能够得到法律的支持。尽管这样，客户也会有法律上的权利需要维护，而律师制度就是为了维护客户的合法权益而设置的。

有个类比可以说一下律师为客户打官司的输赢问题，就像你交给农夫一小袋种子，你没法要求律师一定要种出几百斤麦子出来。为什么不能？因为可能你的种子是发霉了的，有可能气候发生巨大变化干旱无雨或者涝灾不退，再或者蝗虫成灾，或者被人连根拔掉。你怎么能以麦子没有收成或者收成没有遂愿而埋怨农夫？

当然，如果农夫懒惰、重大过失导致农场主经济损失，那也完全可以要求经济赔偿，那就是另一个法律关系了。

律师为你提供的是一种咨询服务，这种咨询服务确实不乏起死回生的案例，但那也是客户的事情本身存在这种可能，存在这种因素与趋势。好律师只不过是敏锐地发现这些可能与趋势，恰如其分地加以利用与推动，甚至资深的律师，可以制造这种可能，可以制造这种趋势，适当地予以推波助澜，让它向有利于客户的角度推进，实现客户利益的最大化。

正是因为律师法律服务的这些特点，所以无论律师管理法规还是律师职业道德，都明确禁止律师向客户保证法律服务的结果。

五、律师行业禁止律师对案件结果进行不当承诺

司法部和全国律协明文禁止律师对案件结果进行不当承诺。《律师执业管理办法》第三十二条规定：“律师承办业务，应当告知委托人该委托事项办理可能出现的法律风险，不得用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺。”

《律师执业行为规范》第十六条：“律师不得向委托人就某一案件的判决结果作出承诺。律师在依据事实和法律对某一案件做出某种判断时，应向委托人表明做出的判断仅是个人意见。”

《律师职业道德和执业纪律规范》第二十六条：“律师应当遵循诚实守信的原则，客观地告知委托人所委托事项可能出现的法律风险，不得故意对可能出现的风险做不恰当的表述或做虚假承诺。”