可再生能源补贴的危与机
最近，很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别是民营企业处境更加艰难。原因之一是新能源运营公司普遍存在大量国补拖欠，龙源电力等公司的欠补规模高达约200亿元。
有机构预测，到2022年底我国可再生能源补贴历史欠账将达到3800多亿元，或多或少会落到了企业头上，增加企业负债。
为什么会需要存在这么大的缺口？
时间拉回到2015年左右，煤发电、水电站发电大约4毛左右一度的成本，而光伏发电要1块多的成本，想想消费端的居民用电才几毛一度，作为生产端的光伏发电如果不补贴，基本上没有企业愿意干，干就是亏得裤衩都不剩。
比如说，2014年在浙江搞光伏的企业，发电自用可以节约0.9元一度，国家又补贴0.42元一度、浙江省又又补贴0.3元一度、嘉兴补贴又又又补贴0.1元一度，合计1.72元一度。同鼓励新能源车、半导体等一样，都是需要政府先补贴扶持，等企业慢慢盈利，财政补贴就慢慢退出。
虽然当时光伏发电成本贵，但站在企业角度，抢装才是符合自身利益最大化。为了争取较高的上网电价，掀起了一轮又一轮的抢装潮，实际装机规模远超规划目标。一个原因是固定电价政策调整滞后于成本下降的速度（光伏发电成本下降明显，现在已经和水电、火电成本相差无几了，但是电价有相当长的一段时间，还是按之前成本核定上网电价）。
本来，补贴这钱的来源也充足！
可再生能源补贴主要源于2006年《可再生能源法》设立可再生能源发展基金，收取可再生能源电价附加，标准是按0.019元/度收取除居民生活和农业生产以外的全部销售电量。
因此，2020年可再生能源电价附加收入有892.39亿元，2021年收入预算有881.80亿元。（“可再生能源电价附加标准”历经五次调整，2006年最初征收标准为0.001元/度，2008年上调至0.002元，2009年上调至0.004元，2011年上调至0.008元，2013年上调至0.015元，2016年上调至0.019元并延续至今）。
话说2015年之前，我国可再生能源基金可基本实现收支平衡。此后，伴随新能源爆发式增长，可再生能源基金缺口快速扩大。
现在还缺3000多亿，这些钱要从哪里来！
从2022 年3 月24 日发布的2022年中央政府性基金支出预算表中来看，今年中央政府性基金本级支出中未披露“可再生能源补贴”项目，而是列入“其他政府性基金支出”项目，支出从985亿元增加到4594.47亿元，金额足足增加了3600亿元。此外，2022 年3 月2 日财政部发布的《关于2021 年中央和地方预算执行情况与2022 年中央和地方预算草案的报告》中明确指出，“推动解决可再生能源发电补贴资金缺口”。
同时，按照以前可再生能源项目欠补解决方案，就是“以时间换空间”。从支出来看，2021年开始，新增风电、光伏发电不再享受中央财政补贴，补贴缺口收住；从收入看，可再生能源电价附加每年还在继续征收。所以存量项目的补贴迟早会补上，只是时间问题。
可能没有机会一次性补齐？
从时间线上来看，2022年中央财政预算是3月23日挂网，而《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》是3月24号印发，自查截止日期是4月15日。如果确定是一次性发放欠补，时间顺序上应该是自查在前，预算挂网在后，否则万一清查过后发现欠补规模远高于预算，缺口很难填平。
从政府性基金预算编制原则来看，遵循的“以收定支、专款专用”原则，增加部分不太可能全部用于可再生能源。
从继续征收可再生能源电价附加合理性看，如果一次性解决欠补，依照《可再生能源法》征收的可再生能源附加是否还需要继续征收？没有合理理由，每年近千亿规模的附加征收很难让公众接受。
因此，大概率不会一次性齐。
一方面，补贴的拖欠导致很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别是民营企业处境更加艰难。另一方面，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《“十四五”现代能源体系规划》提出，大力发展风电、光伏！2030年总装机12亿千瓦以上。经测算，未来10年内风电、光伏合计年均新增约为1亿千瓦。
这是危机，更是机会！
