撰文/叶剑平

【前言】 ——2004年9月6日，全市协作办主任会议就如何创新经协工作进行务虚研讨。为开好这次研讨会，市协作办领导前期到11个县（市、区）进行了广泛调研，笔者作为综合处负责人随同调研得到很多启发，结合平时对经协工作的理解与思考，提出一些初浅认识，并在系统会议上作重点交流发言。

（注：全文未作修改，原汁原味予以刊发，以飨读者）

党的十六届三中全会提出了以人为本的科学发展观和“五个统筹”要求，温州市委、市政府部署实施“一港三城”发展战略，提出实现“两种经济转化”以及建立领跑城市远景研究，这都为温州协作工作指明了方向，提出新要求。面对新形势，应如何组织和动员新的发展动力，进一步做好新时期协作工作，以实现温州经协事业新突破、新跨越，无疑是摆在全市协作人面前一项重要课题，值得我们认真地思考和不断地实践。

一、温州经协事业正是在不断创新中得到发展壮大

经协事业是一个以社会效益为主，兼顾经济效益与社会效益相统一的有“为”才有“位”的“朝阳事业”，是在计划经济向市场经济过渡转轨中产生的一项全新工作任务。在上世纪七八十年代的计划经济体制下，随着全国第一个协作办——浙江省经济技术协作办1979年4月成立，协作办作为市场经济的产物应运而生，是从事市场经济较早的部门之一。

在计划经济年代，经协的职能是主要协作短缺物资。当时的温州协作部门与全国协作系统一样，在当地党委政府领导下，服从大局，承担起组织协作能源、原材料的任务，通过补偿贸易解决了我市经济发展中急需的煤电、钢筋、水泥、木材等关系国计民生的重要物资，为经济社会发展立下巨大功劳。

在这过程中，协作人也较早地树立了市场经济观念，积累了开展经济协作工作的宝贵经验，实现了温州经协工作的第一次辉煌。但是，随着市场经济逐步替代计划经济，资源配置机制发生了根本性的变化。从九十年代初期开始，协作办原有的协作任务、方法和作用都发生了重大变化。

在社会主义市场经济条件下，协作办干什么？怎么干？那些年，全市协作人进行了积极探索和实践。没有调查就没有发言权，市协作办先后牵头组织开展调研，完成了《在外温州人对温州经济社会发展的影响》《温州市“十五”期间对内开放与国内合作》《外地来温招商引资情况的调查》《在外温州人经济活动情况》《把温州人经济转化为温州经济的若干思考》等调查报告，从而为理清思路、正确决策提供了依据，也为市委、市政府的科学决策提供了参考。

在调研的基础上，坚持从温州的实际出发在全国率先建立异地温州商会。1995年8月，昆明建立了第一个异地温州商会后，就开展致力引导各地在外温州人筹建商会，并逐渐成为了协作办的一项重要工作职能。

从起步阶段，首先抓建会工作。没有数 量就没有质量，这是初始阶段的指导思想，到了后来异地商会已经有了量的积累，在这时提出——要把工作重心从量的扩张转到质的提高和数量发展并重上来，实现了异地温州商会工作质的飞跃。通过联络、协调、指导和服务，使100多家异地温州商会遍布全国30多个省（市自治区）。这项拓展性工作的开展，不仅为在外温州人找到了娘家，也为温州与全国各地的交流与合作搭起了桥梁，赢得了省、市领导的一致好评，也为协作工作开拓了新的领域。

在这不断创新的过程中，也使温州经协工作的思路不断得到拓展，工作能力得到不断提升，带动了经协工作的全面发展——实现了与区域经济合作组织和友城互利互惠的合作关系稳步发展；加强与国内其他区域的合作与交流，放大了温州经济，对内工作进一步加强；推进了参与西部大开发建设和“双对口”工作不断引向深入；加快了市内“山海协作工程”的实施。实现了温州协作工作的第二次创业。

二、找准新时期温州经协工作新定位　

进入新时期，随着市场经济的不断完善，经协工作的领域、职能、重心也随之不断转变和拓展——要参与西部大开发和振兴东北老工业基地建设，要参与对口帮扶和支援合作，在外创业的温州人需要联络和服务，省内有“山海协作工程”，市内还有“温州人经济转化为温州经济”，领跑城市和接轨长三角研究等等。全国各地了解温州的协作办同仁都不约而同地直言，温州协作办工作性质最活跃，工作内容最丰富，工作领域最广泛。也可以这么说，越是市场经济，协作工作越是重要，作用发挥会越大，前景更是看好，工作越是其它单位所不可替代。就全国而言，协作办更多是对内的，就温州而言，协作办范筹是对外的——具有“外联、外协、外扶、外投、外招、外服、外管、外派、外情、外宣”等十大功能。

面临新情况，针对新问题，只有立足新实践，研究新情况，总结新经验，在调研中找办法，在创新中谋发展，才能不断实现温州协作工作的第三次飞跃。当务之急，全市协作人要积极主动地转变思想观念，创新工作方式，树立协作新理念，创立协作新机制，推进“三个转变”：

一是工作内容要从抓微观事务转变到与抓宏观务虚并重上来；二是工作手段要从抓具体活动操办转变到抓工作和活动的组织协调上来；三是工作形式要从单纯完成领导交办事项转变到主动为领导当好参谋助手上来。

最终实现新时期温州经协工作的新定位——充分发挥协作职能的参谋作用，在统筹市内外区域合作与交流中承担起组织、规划、协调和服务职责，以此促进各项实际工作的全面开展。

三、正确把握新机遇探索新思路　　

在我国加入WTO，以及国内大城市经济“极化”趋势走强，中央关于西部大开发和振兴东北老工业基地建设等一系列战略影响下，经济全球化、国内经济国际化步伐进一步加快，国际国内经济格局发生重大变化。在这样大背景下，机遇与挑战并存。

从理论层面剖析，当前区域统筹协调发展已成为我国经济社会发展的趋势和内在要求，十六届三中全会提出统筹区域发展、统筹城乡发展已成为新时期协作工作的理论支撑和行动纲领；从市内方面看，区域发展仍然存在不平衡，制约经济加快发展的要素支撑和环境承载力的矛盾日益突出，加强区域合作与交流，深入开展领跑城市运作机制的研究，大力开展国内招商引资，深入实施“山海协作工程”，跳出温州，实现温州产业转移与升级已成为温州经济腾飞的新途径。这些都与我们的协作工作紧密关联，为今后的经协事业指明了方向，明确了任务，提出了新要求。新的形势、新的机遇，为我们开展经协工作提供了广阔的舞台和前景，今后任务也会更加繁重。　　

当前，无论是国内外还是市内外，都进入了一个相互合作和携手共进的时代，很多方面需要交流、沟通、协作。不管从哪个角度来讲，协作工作都是为经济社会发展提供服务的。

从全国来讲，是为国家对口帮扶、东西部协作、西部大开发等服务；从温州来讲，是为促进“温州人经济转化为温州经济”，加强区域协调发展服务。所以，协作工作始终要体现以服务为宗旨，以结对为载体，按照市场经济规律办事，最后实现“双赢”目的。在具体发展的思路上：

一要根据协作的主体、领域、范围发生的新变化，不断加强调研，加强学习，提高工作立意；二要区分层次，分类指导，分阶段突出重点，区分重点地区，重点对象、重点项目，明确各层次的工作重点；三要加强对规律性东西的研究和总结，规律形成规范，规范形成规划，规划形成规模效应。每年都要有新套套，认识要有新高度，工作要有新办法，梯次推进。近期要加强领跑城市一体化运作机制、国内招商引资、两个经济转化、接轨长三角等问题的研究。

四、树立与时俱进负重拼搏的责任意识　

因时而新，因时而变，与时俱进是我们中华民族的深遂智慧与伟大精神。虽然温州协作事业取得了些成绩，但过去的“小进”并不等于今后必定能“大进”。如果存在“小进则满”“小富即安”的想法，就会放慢前进的步伐，失去发展的优势和新的机遇。唯有不断解放思想、开拓拼搏，树立起干大事业、求大发展的进取精神，才能去赢得新的胜利。因此，新时期必须树立协作人新意识：

一要树立奋斗不已的精神。奋斗不已，是新时期协作工作的灵魂所在。在新形势下，协作工作要能开创新局面，协作事业要能得到不断发展，协作人必须始终保持蓬勃向上、吃苦耐劳的精神状态；必须时刻具有创优、争先的强烈愿望；必须牢固树立“有为才能有位”的思想境界；必须长期拥有为促进经济社会全面、协调发展的大局胸怀。

二要树立借力发展的理念。借力发展，是新时期协作工作的重要前提。区域经济合作是一项综合性的系统工程，要提高协作工作的水平和发挥协作工作的作用，必须善于争取领导的重视，善于借助各方面的力量，善于调动各方面的积极性，善于引导各方面的创造性。

三要树立不断创新的勇气。勇于创新，是新时期协作工作的动力源泉。协作工作既有很强的时代性，也有很强的生命力，这就要求我们必须在实践中有敢于创新的勇气，不断创新思想观念、工作内容、工作方法、工作机制。

四要树立服务为本的作风。强化服务，是新时期协作工作的重要手段。要通过服务来建立工作手段和工作机制；通过服务来争取领导、部门和企业的支持和理解；通过服务搭建一系列的载体和平台，汲取各方力量，扩大工作层次与影响。