公共行政系统的高效运行,包括领导者在内的公务员群体素质的优化和能力的提升。联合国人类发展研究报告指出:“在新经济和全球化的条件下,决定各国发展的因素是国民素质,而对广大发展中国家来说,公务员的素质和胜任能力尤其重要”。现代政府中的公务员是政府职能的践行者,是一切政府活动的主体。政府所有的制度都需要由公务员来具体实施。而政府工作作风,公务员行为、职业道德等等都体现在公务员素质上。如果不能提高公务员素质,即使政府职能安排再合理,机构设置再科学,技术手段再先进,工作运行制度和程序再健全,行政支出管理制度再严谨,公务员制度再完善,这一切都是枉然。因此,造就一支具有较高胜任素质的公务员队伍是解决问题的核心。
公务员素质的完善与提升不光靠自身的伦理道德,还要靠制度来支撑,制度建设是基础。正如库珀所言,一个负责任的行为是由四个方面的因素构成的,不光要依靠公务员本身的素质,还需要组织制度、组织文化以及社会期待等因素的配合,用法律和制度的刚性约束来支撑素质的软性约束,只有相关的配套制度建立起来并严格执行,公务员的行为才能体现政府与社会的主导价值观。我国政府公共管理以及公务员素质提升可以借鉴胜任素质研究的理论模型以及美国、英国等国的公务员胜任素质模型建设的实践,分析我国公务员的职位与管理、考试录用、绩效考核、职务晋升以及公开选拔等方面制度的建设,保证公务员胜任素质的价值取向落到实处。
