1 最高投标限价概述
1.1 最高投标限价的概念
最高投标限价，又称招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁布的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的对投标人的投标报价进行控制的最高价格。
标底需要保密，最高投标限价则需要在发布招标文件时公布。
1.2 最高投标限价的作用
有效控制投资，提高编制透明度，有利于理性竞争。
2 最高投标限价的编制规定和依据
2.1 规定
1 国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价。
2 最高投标限价应当根据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。
3 最高投标限价应又编制能力的招标人或者委托有相应资质的工程造价咨询人员编制，咨询人不得接受招标和投标人对同一工程的招标投标。
4 最高投标限价应在招标文件中公布，不得人为的上浮或下调，除公布总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和增值税。
5 招标人应将最高投标限价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
6 投标人复核没有按规定的，应在最高投标限价公布后5天内向招标投标监督机构和工程造价管理结构投诉，误差超过±3%，需要重新公布，不足15天，应延长投标截止期。
3 最高投标限价的编制内容
3.1 分部分项工程费的编制要求
招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。
3.2 措施项目费的编制要求
安全文明施工费按照国家或省级规定标准计价，不得作为竞争性项目。
3.3 其他项目费的编制要求
1 暂列金额
2 暂估价：材料和工程设备单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料和工程设备单价计算，如果发布的是一个范围，宜遵循就高原则编制最高投标限价，未发布的，参考市场价格估算。
3 计日工：包括人工、材料、施工机械，对于人工、机械按照造价管理机构公布单价计算,如果人工单价、费率标准等有浮动范围可选择，应在合理范围内选择偏低的人工单价和费率值，以缩小最高投标限价与合理成本的差距。材料应按工程按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料和工程设备单价计算，如果发布的是一个范围，宜遵循就高原则编制最高投标限价，未发布的，参考市场价格计算，并计取一定的企业管理费和利润。
4 总承包服务费，应按照省级或者行业建设主管部门规定计算：（1）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%。（2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，按分包专业工程估算造价的3-5%。（3）招标人自行供应材料、工程设备的，按招标人供应材料、工程设备价值的1%。
3.4 规费和增值税的编制要求
规费和增值税按国家行业建设主管部门规定计算，不得作为竞争性费用。
4 最高投标限价的确定
4.1 最高投标限价计价程序
单位工程费是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和增值税组成。
4.2 综合单价的确定
对招标文件未做要求，或要求不清晰的可按以下原则确定：
（1）对于技术难度大、施工工艺复杂和管理复杂的项目，可考虑一定风险，适当调高预期和费用。纳入综合单价中。
（2）对于工程设备、材料价格因市场价格波动造成的市场风险，应根据造价管理规定，以及市场趋势，适当考虑一定波动风险，纳入综合单价中。
（3）增值税、规费等法律、法规、规则和政策变化引起的风险和人工单价等风险费用不纳入综合单价中。
