18、
开始建筑太学（相当于中央大学），刘秀车驾回宫，到太学视察，一切依照古代典仪，修明礼乐，文化及物件，焕然可观。
19、
十一月，大司徒伏湛免职，以侯霸为大司徒。侯霸听闻太原人闵仲叔的名声，召请他来。闵仲叔到了，侯霸接见谈话，毫不涉及政事，只是慰问劳苦而已。闵仲叔恨然说：“刚开始听说要召见我，且喜且惧，如今见到明公，喜惧皆去。如果认为我不值得咨询政事，就不应该召我来。把我召来了，又一句话都不问，那就是失去人才了。”于是辞别而出，上奏弹劾自己，返回故乡。
20、
当初，五原人李兴、随昱，朔方人田飒、代郡人石鲔、闵堪各自起兵称将军。匈奴单于遣使与李兴等和亲，想要把卢芳送回中原称帝。李兴等到带兵到单于王庭迎接卢芳。十二月，与卢芳一起入塞，定都在九原县，占据五原、朔方、云中、定襄、雁门五个郡，设置郡守、县令，与胡兵侵苦白边。
华杉曰：
卢芳事见前面的记载：王莽时期，天下人都思念汉朝，安定郡三水县人卢芳，住在该县左谷（三水县有左谷、右谷），诈称自己是汉武帝的曾孙刘文伯，说：“我的曾祖母是匈奴浑邪王的姐姐。”经常拿这套谎话在安定散布。王莽末年，卢芳与三水属国羌族、匈奴起兵。更始帝到了长安，征召卢芳为骑都尉，派他镇抚安定以西。更始败亡，三水豪杰共立卢芳为上将军、西平王，派使节出使匈奴，与匈奴和亲。单于认为：“汉室中绝，刘氏来归，我应当像汉朝当年立呼韩邪单于一样，立他为汉朝皇帝，让他尊奉我！”于是派句林王将率领千骑兵，将卢芳兄弟迎入匈奴，立为汉朝皇帝，以卢芳的弟弟卢程为中郎将，率领匈奴骑兵，回到安定。
21、
冯邑治理关中，出入三年，人们归附之多，上林苑都成为都市。有人上书说：“冯邑威权太重，百姓人心都归附他，号称他为咸阳王。”刘秀把奏章给冯邑看。冯邑惊惶恐惧，上书陈谢。刘秀下诏回复说：“将军之于国家，义为君臣，恩为父子，何嫌何疑，而有惧意！”
22、
隗嚣自以为聪明才智，高人一等，每每自比为西伯（周文王的称号），与诸将商议要称王。郑兴说：“当初文王三分天下而有其二，尚且服事殷朝。周武王观兵孟津，有八百个诸侯没有如期而至，武王就放弃攻打纣王的计划，撤退回师，以待天时。高帝征伐累年，仍以沛公为号。如今明公您恩德虽明，但并没有周武王那样累世家族的传承；威略虽然名震一方，但还没有高祖当年那么大的事功。在这种情况下，如果去举那不该举，不可举之事，只是招祸而已，不可以啊！”隗嚣于是停止。
后来，又广设高级官员，以抬高自己。郑兴说：“中郎将、太中大夫、使持节官，这些都是王者的官属，不是人臣应该设置的，无益于实，有损于名，也不是尊奉皇上的意思。”隗嚣听了很不爽，但还是停止了这种做法。
当时关中将帅数次上书说蜀可击。刘秀把书信给隗嚣看，并以此命他他击蜀。隗嚣上书，反复强调三辅单弱，又有刘文伯在边境，不宜谋蜀。刘秀知道隗嚣欲持两端，不愿天下一统，于是就稍稍降低了对他的礼遇规格，以正君臣之义。刘秀因为隗嚣与马援、来歙相善，数次派马援、来歙奉使往来，劝隗嚣入朝，许以重爵。隗嚣则不断派使节到洛阳，深持谦卑之辞，说自己没有功德，需等四方平定，再退休乡里。刘秀于是再派来歙游说隗嚣派儿子到宫中入侍（做人质）。隗嚣听说刘永、彭宠都以破灭，于是派长子隗恂跟着来歙到洛阳宫中报到。刘秀任命隗恂为胡骑校尉，封镌（juan）羌侯。
郑兴趁着隗恂到洛阳的机会，请求一起东归，回去安葬父母。隗嚣不同意，只是给郑兴换一所大房子，增加他的俸禄，提高对他的礼遇。郑兴入见说：“我因为父母未葬，想要辞官回乡。如果增加俸禄，换了大房子，又留下来，那就是以父母为饵来求富贵了，无理之甚，将军何必要这么做呢？我宁愿留下妻子儿女在这儿，独自回家安葬父母，将军不必猜疑我！”
隗嚣于是让郑兴和家属都一起东归。马援也带着家属，跟随隗恂到洛阳，以为随从宾客太多，申请在上林苑屯田耕种，刘秀批准。
隗嚣手下部将王元，认为天下成败未知，不愿意专心侍奉洛阳，对隗嚣说：“当初更始帝在长安建都，四方响应，天下喁喁，以为太平了，而一旦败坏，将军几乎没有立足之地。如今南有公孙述，北有刘文伯，江湖山海之间，称王者还有十几人，而我们却相信儒生们的游说，放弃自己千乘之国的基业，羁旅危国以求万全，这是重蹈当初跟从更始帝的覆辙。如今天水完富，士马最强，王元请明公给我一颗泥丸，我用它向东为大王封了函谷关，这就是万世一时的机会。就算做不到这一步，咱们蓄养士马，据守险隘，旷日持久，以待四方之变，就算称不了王，也足以称霸一方。总之，鱼儿不能脱离它的深潭，神龙失去了它的凭借，就和蚯蚓相同！”
隗嚣心中赞同王元之计，虽然把儿子派去洛阳为人质，心中仍想倚仗其险要地势，专制方面。
