一、中国政治制度史的研究对象和研究内容

历来观点：

1、政治就是国家活动，且主要是国家统治机构的活动。

2、政治就是社会和人类的权力关系。

本书观点：

政治与经济相关但并不完全取决于经济，他独立于经济之上，突出表现为各种社会关系之间的权力夺取，维持和运用。

研究对象和内容：

1、研究政治首脑和政治领袖的有关制度。（贵族君主制、皇帝制、总统制和内阁制）

2、研究国家政体形态和政体机制。（宰相制、三公九卿制、三省六部制、皇权与相权，中外朝，监察机构及行政机构关系）

3、研究国家政权的层级机构和层级权力关系。（中央与地方关系的各个方面，分封制、郡县制、行省制等）

4、研究政治行为制度。（政策的制定和执行。）

5、研究官僚制度。（官吏选拔，考核奖惩等）

研究重点：

1、纵向动态考察，掌握每项政治制度的诞生、更替过程。

2、横向关系考察。

3、功能研究，摆脱条文陈列的局限。（制度如何制定，实际如何执行）

4、进行机制研究，摆脱“述而不作”的局限。（各种制度的因果关系与选择关系）

5、价值研究，摆脱不加评判的局限。（以时代准则恰当准确地评价政治制度史，使其成为人类当前政治活动的必需借鉴。）

研究现状：

政治制度史资料丰富，评论多是直观、感性的，严格来说，仅限于资料的保存和整理，缺乏政治学理论，近代研究较高学术价值和社会价值的论著受到冷遇。

二、中国政治制度史的发展线索和基本趋势

1、政治专制集权与社会分散放任的平衡

政治上高度集权（国家制度），社会管理上高度分散（习惯制度规范为主）。政治统治权集权（官僚制度），社会事务管理权（乡绅系统）为族权、神权、夫权乃至非政府的明间组织。

官僚系统与乡绅系统既统一又矛盾：

统一：官僚依靠乡绅来管理社会；乡绅依赖官府来维护地位。

矛盾：官僚要控制乡绅，防范冲击中国乃至统治；乡绅在一定程度上借助民众的力量仝官府讨价还价。

产物：

中国古代的官吏大都不真正关心民瘼，而是热心于官场的权力争夺；遗忘的民众也不关心甚至远离政治，而是更关系族规相约。

2、家与国的统一与中外朝的平衡

政权史高度家庭化的政权，国君犹如家长，官吏犹如家谱，民众犹如家庭奴婢。

家与国的统一，表现在政治制度的内容上，就是政治伦理化，伦理政治化。

3、层级体制与垂直体制的平衡--信息流的控制。

层级体制（行政体制，推恩令缩小行政区划，增加行政层级）

垂直体制（监督体制，厂卫制度、密摺奏事，谏官、锦衣卫，位卑权大）

4、君主专制与民本思想的平衡

民本思想的产生与定型与中国的农业经济紧密相关。中国古代的民本思想是同君主专制紧密结合为一体的，必须以维护君主专制而不是以冲击君主专制为前提。

三、中国政治制度史的基本特点

1、权力一元，国家本位。

权力出于一，高于一，一于国家，再由家国一体而一于君主。

芸芸众生，都是为国家，为别人活着，国家就是政治的全部意义，而皇帝就是国家的代表。

2、政治伦理化

家国一体伴生了忠孝合一。政治伦理化最突出特点就是家长制政治体制。皇帝是一家之主，公卿百官是皇帝的家仆。政治伦理化必然会导致政治的道德化和感情化，用道德观念来评判政治，用感情支配政治行为。

3、政治世俗化

在中国的政治体系中，神为人服务，而不是人为神服务，决不允许出世型的宗教教义干扰世俗型的政治统治。

4、国家机器人格化

一方面，是人被物化为政治的工具；另一方面，制度被拟人化为某一个（某一种）政治活动家的偶像。“人存政存，人亡政息”，“一朝天子一朝臣”。

5、权责分离

皇帝加强中央集权，但是不断下放治国责任。由于权责分离，手中的权力越大，承担的责任越小，掌握最高权力的人，则不承担任何责任，从而导致了中国的政治体制完全以争夺和保持权力为中心而运转。恶果之一是权力角逐，另一是层层把责任推给下面，而只对上尽忠，最后结果，整个政治体系，无人对社会负责。