严格来说要到秦汉才是中国历史上正式有统一的政府。秦以前的中国,只可说是一种“封建的统一”。直到秦汉中央方面才有一个更像样的统一政府;而其所辖的各地方变为紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。因此将中国传统政治可以径从秦汉讲起。而秦代为汉代的开始,汉代大体是秦代之延续。所以从汉代开始。
一 汉代政府组织
(一)皇室与政府
中国的立国规模,并不是向外征服,而是向心凝结。
自秦汉以后,封建制度早已推翻,单只皇室一家是世袭的。
皇室和政府是分开的。皇帝是国家的唯一领袖,而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首,象征此国家的统一;宰相是政府的领袖,负政治上一切实际的责任。所以一般认为中国自秦汉以来,都是封建政治,或者说是皇帝专制;那是和历史事实不相符合的。
(二)中央政府的组织
三公九卿
(三)汉代地方政府
汉朝地方政府,共分两级,郡和县。
郡长官叫“太守”,地位和九卿平等,也是两千石。不过九卿称为“中二千石”。九卿出为太守并不是降级,地方两千石来做中二千石,也不是升级。
二 汉代选举制度
第一种:无定期 如皇位交替,天灾
第二种:特殊的选举 需要时自我举荐 如出使匈奴,黄河决堤
第三种:举孝廉
到东汉时期,郎署充斥,要待分任用的人才尽多,于是就把无定期选举,特殊选举都无形搁下,仕途只有孝廉察举的一条路。
三 汉代经济制度
对工商业,是近于主张如近人所谓的“节制资本”的一面;而对农民田租方面,则以做到了“轻徭薄赋”,但未能“平均地权”。
四 汉代兵役制度
汉代的国民兵役,又分三种:一种是到中央做卫兵,一种是到边郡做戍卒(共三天,也可交一百个钱代替),一种是在原地方服兵役。每一国民都该轮到这三种,从二十岁便开始了。
除兵役还有力役。每人一个月,或交两百个钱。
除兵役和力役,每个国民还须纳人头税。
一些汉代制度的缺点
1. 经济方面,土地问题没有解决,形成兼并。
2. 军队制度。全国皆兵制,在中国论,一则军队数量太多,二则训练太简略,调动不方便;结果全民皆兵,弄的有名无实。一旦出了问题,还是解决不了。
3. 政府组织。皇权、相权是分开的,皇室与政府也是分开的。但中国一向似乎看重不成文法, 往往遇到最大关节,反而没有严格明白的规定。这可以说是长处,因为可以随宜应变,有伸缩余地;但也有坏处,碰到一个能干有雄心的皇帝,矜才使气,好大喜功,常常要侵夺宰相的职权(而这也是中国历朝历代的弊端)。
4. 选举制度。举孝廉使其它进仕之路阻塞,后规定每郡满二十万户口的只能举一个。
第一,汉代察举,其权在地方长官,不在地方民众。长官贤良的故须采访民间舆情,选拔真才;但长官营私舞弊,却可不顾地方民意,推选私人。二则选举了送到中央,如何分发,则悉听中央命令。后来并于选来的人,又加以一番考试。这样使得汉代的选举权,实际便完全操之在上而不再下。
郡长官非本郡人,使全国各地声教相通,风气相移,却可使各地文化经济水平永远走向融合,走向平均不致隔绝,不致分离。同时也是中国魏晋以下门第社会之起因。