在基层治理的广袤版图中，乡镇作为关键节点，连接着国家政策与百姓生活。然而，在“上面千条线、底下一根针”的政策执行环境下，乡镇政府面临着来自上级政府各层面分配下来的治理责任、中心工作、重点任务和检查考核等，乡镇政府不可避免地陷入到了“责大、权小、事多”的困境之中，从而出现诸多的形式治理与痕迹治理现象，由此消解了治理绩效。如何才能让乡镇解“小马拉大车”之困局，化“负重”前行为“赋能“前行呢？
矩阵式管理，构建高效协作体系。乡镇工作千头万绪，涉及各个领域和部门，矩阵式管理可以打破传统的垂直管理模式，建立起纵横交错的协作网络。在横向方面，整合不同部门的资源和力量，形成工作合力。例如，在乡村环境整治工作中，环保、农业、城建等部门以项目组形式共同参与，按照矩阵式的项目管理方式进行机构合并式办公，在明确各自职责的同时，加强沟通与协作。在纵向方面，建立定期沟通机制、派驻工作指导组等方式，为乡镇提供专业支持和技术指导，改变以往上级政府向下级组织“借调”工作人员的行为，逐步转变为乡镇政府可以向市县区等上级政府申请“援助”型工作人员，实现资源的优化配置，提高乡镇工作的效率和质量。
清单化治理，明确职责规范行为。面对上级政府各层面分配下来的治理责任、中心工作、重点任务和检查考核等，乡镇政府常常感到无所适从。近日，全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作推进会以电视电话会议形式在京召开。中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰出席会议并讲话，指出全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工作。一方面，制定权力清单，明确乡镇政府的职责权限。哪些事情该管，哪些事情不该管，一目了然。这不仅有助于防止上级部门随意下放任务，也能让乡镇政府在工作中有据可依，避免越权行为。另一方面，制定任务清单，将各项工作任务细化分解，明确责任人和完成时限。这样可以让乡镇干部清楚地知道自己的工作任务和目标，提高工作的针对性和实效性。同时，建立负面清单，明确禁止行为，规范乡镇干部的行为举止，防止权力滥用和腐败现象的发生。通过这三大块清单，使乡镇政府真正做到有的放矢、规范有序。
积分制考核，激发干部工作活力。促使乡镇政府积极地向服务型角色转变，关键在于跳出监督、检查、考核的闭环模式。可以通过积分制考核将工作任务量化为具体的积分，并在此框架下，加强与村两委、新乡贤等群体的交流与互动。从群众最关心、最迫切的身边事入手，将乡镇治理的重要事务量化为不同的积分指标，通过民主评议的评价办法，对积分结果给予相应的激励，充分落实党组织领导下自治、法治、德治“三治”融合的治理理念，让乡镇由“任务命令”转为“激励引导”，不仅可以减少治理成本，还能提升治理效能。乡镇政府只有切实关注辖区的经济发展与社会和谐，注重自下而上的利益诉求，才会从形式主义、众多“剩余事务”中解脱出来。
矩阵式管理让乡镇工作告别单打独斗，凝聚起各方合力，为高效协作奠定坚实基础；清单化治理明确了乡镇政府的职责权限，让每一项任务都有章可循、有的放矢；积分制考核则激发了干部的工作活力，引导乡镇政府向服务型角色转变，提升治理效能。当乡镇这根关键之 “针” 被赋予足够的力量，便能更加游刃有余地穿引好 “上面千条线”，绣出乡村振兴的美丽图景。
