关于作战方案。根据对方和我们的各种利害关系,各种主客观条件，我们设想了如下三个方案:
一是乘韩德勤进攻黄桥时，我们以一部主力攻占海安。
二是乘韩德勤还未向我们进攻，先以一部兵力向东发展，控制(南)通如(皋)海(门)启(东)几县，并造成北进东台的局面，以主力守卫黄桥地区。
三是以全力依托黄桥这一基点，采取攻势防御，将顽军歼灭在我工事面前。
我们就上述三个方案作了比较，看采取哪个方案更好。先讲第一个方案。
好处是:(1)我们以主力进攻海安、东台，在军事上争取主 动，并且是出乎敌人意料之外，容易取得胜利;
(2)他们第一线兵力是我们三倍，兵器超过我们十几倍。在这种情况下，如果我们同他们硬拼，一定要遭到很大损失，而以主力攻占海安，是避实击虚的战术，可以减少损失。
坏处是:(1)假使韩德勤以主力向黄桥进攻，我们以主力向海安进攻，在韩军主力尚未被歼情况下，断不容易把海安攻下，因为海安虽然堡垒不及姜堰多，但比姜堰配置适当，工事很强;
(2)如果攻海安不下，而把黄桥丢了，不仅会影响我们的士气，增加对方气焰，尤其给群众很不好的影响，可能群众会认为新四军是打游击的，不要根据地，不要后方，蹲不长，会走的，使以后发动群众增加困难；
(3)我们以主力袭击海安是一个大兵团的运动战，如果仍采取打游击的办法，把后方挑起走，那是非常危险的。
利害相比，我们决定不采取第一方案。再讲第二个方案。
好处是:(1)东进有绝对胜利的把握,因为那边他们部队少，战斗力很弱，我们东进去打他们，如探囊取物，可以绝对胜利；
(2)可以把东边那块地区很快创造成为根据地，以便同上海外围和江南连成一片，这是战略上的胜利；
(3)我们东进，韩德勤会分一部兵力对付我们，并且还必须分一部兵力防止我们北进东台，这样，就使他的兵力分散，防御线宽，而利于我们作战;
(4)无论人力物力，我们都能得到迅速的补充;
(5)在东边创造 一块新区后，可与西边黄桥地区形成犄角之势，互相呼应，更有力的牵制敌人，取得战略优势。
但坏处是:(1)在韩德勤南下前我们就东进，将在政治上蒙受不利影响;
(2)他们在东边的部队是保安一旅和保安五旅，不是韩德勤的嫡系，在营溪战斗以后，保一旅就派代表来和我们接头，愿和我们建立统一战线，如果我们东进，他们必定要依附于韩德勤和我们作对，妨碍我们统一战线的开展;
(3)我派一部东进,将使黄桥部队减少,那么黄桥未必能保卫得住;
(4)我们派部队东进,固可牵制、分散韩的兵力,但他如果下决心丢开东边,集中兵力来攻黄桥，攻下以后再回头去搞东边，这样对我就不利了。因此，同样在利害比较下，我们也不采取这第二方案。
最后讲第三个方案。
好处是:(1)以黄桥当铀心进行攻势防御，军事上的主动权 仍然操在我们手里，我们可以利用轴心向左向右自由转动，用兵依然很自如；
(2)我们依托黄桥作战，是完全的自卫，政治上有充分的理由,不仅广大群众拥护我们,上层人士也会同情、赞助，就是顽军的大部分官兵也会对他们的这种进攻不满;
(3)在黄桥作战，能得到群众有力的支援，事实上，在黄桥战役前两三天，就有几千名群众日夜帮助我们赶修工事，其中不仅有劳苦群众，还有学校师生、商店店员等等，战事爆发后，群众又踊跃参加抬伤兵，送烧饼、猪肉进行慰劳，对我军帮助的确很大;
(4)黄桥地区距离顽固派的据点相当远，约需两天行程才能到达，我可利用他开进的两天时间，进一步查清情况，采取适当部署，使胜利更有把握，尤其是他们军队越前进，离后方越远，交通的维持很困难，如果派部队维持交通，义减弱了第一线兵力，而且离后方越远，其翼侧和后方就更加暴露，更便于我们的袭击:
(5)因为他们离后方远，我们突击胜利后，追击起来更容易收效，刚才我讲了，营溪战斗的教训是我们打得太早了，所以顽军不到半夜功夫就退回乌龟壳里去了，这次顽军深入黄桥至少要两天才退得回去，部队疲劳了，两天还退不回去，而且在我们有群众工作基础的地区，他们更难退，我们就可以在几天中追击将其消灭;
(6)我们让出姜堰，继续让出加力、古溪、分界，固然可以 使他们提高士气，但他们部队看见我们不打就退，也会骄傲和疏 忽起来，这就给了我们突然进攻和突击的机会。另外，由于我们沿途进行了广泛的政治宣传，也会影响他们的士气，使他们内部逐渐觉悟到不愿打自己人。兵法里说，攻敌之心，以老其师，就是这个意思。
虽有上述这些好处，但也有不利条件:(1)以我们现有的火器，不利于采取防御战，因为防御战是消耗战，拿我们的弹药数量计算，每支步枪打快放，五分钟，子弹就打光了，机关枪消耗弹药更快，没有补充，所以非万不得已，不能采取这样的防御战方针；
(2)敌人开始进攻时分几个纵队前进，各纵队间隔十几里、二十几里，比如一路在海安，一路在胡家集，一路在曲塘，各路间隔很远，到靠近黄桥时，间隔距离就缩小了，缩小到只隔几里路，敌人的向心集中，使兵力、火力更形成优势，我们必须就地坚持，以寡敌众。这也是对我们不利的。
但是，对这两个弱点，我们可以找到补救办法:我们弹药不够，可以少放枪，多用手榴弹和拼刺刀，虽然他们靠拢了，我们可以用“老虎钳子”把他钳住，使他动弹不得。这里河流多，地形对我们是有利的，我 们把船只封锁起来，把桥梁拆了，就增加了他们的困难。
经过利害对比，总起来说是利多而害少。因此，我们决定采取第三个方案。
