内在的正义要靠裁判者的道德自律法律素养，无法用外部因素显性约束，而外观上的正义要求，则能够借助程序要素，堵塞显而易见的潜在的偏私空间。

行政处理决定形成过程的封闭和不透明，直接养育了行政处理决定的粗糙和缺乏说理性。